Формула наказания с неизвестными

В 2007 году Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) стало сложнее взыскивать штрафы за причинение вреда окружающей среде.

Интервью Сергея Афанасьева, заместителя руководителя управления Росприроднадзора по Свердловской области.

— Сергей Васильевич, водные объекты Свердловской области продолжают загрязняться, лесному фонду по-прежнему наносится ущерб. Из года в год положение ухудшается. Мало штрафуете?

— Штрафуем в рамках административной ответственности достаточно (см. справку). Но дело в том, что административная ответственность предусмотрена за конкретные факты правонарушений без учёта объёмов воздействия на окружающую среду. То есть, за срубленное дерево административный штраф такой же, как за десяток деревьев. Другое дело – предъявить иск о возмещении ущерба, причинённого природе. Здесь как раз учитывается объём негативного воздействия на окружающую среду.

— Насколько велик размер штрафов?

— Административным кодексом предусмотрена достаточно серьёзная финансовая ответственность, и штрафы весьма ощутимые. Но проблемы в другом. До 2007 года методика расчёта сумм ущерба, причинённого водным объектам, вообще отсутствовала. Это не позволяло в полной мере привлекать к материальной ответственности правонарушителей водного законодательства. Сейчас такая методика появилась, но предварительные расчёты выявили ряд вопросов по размеру такс для исчисления ущерба.

Например, ЖКХ какого-нибудь городка в результате аварии осуществило несанкционированный сброс неочищенных сточных вод в водный объект. Примерный ущерб, рассчитанный по данной методике, в зависимости от объёмов загрязняющих веществ, составил сумму, превышающую балансовую стоимость основных средств данного предприятия. И если суд вынесет решение о взыскании ущерба, то это предприятие будет обанкрочено.

Департамент Росприроднадзора по УрФО провёл в конце ноября рабочее совещание, где эти вопросы были подробно обсуждены. Будет подготовлено письмо в вышестоящие органы с предложениями о корректировке методики расчета взыскания ущерба водным объектам.

— Они справедливы по отношению к небольшим предприятиям. Но крупные загрязнители могли бы выплачивать и высокие штрафы. Это бы дисциплинировало их. Ваша организация недавно проводила проверку на Среднеуральском медеплавильном заводе (СУМЗ). Вы установили факты загрязнения Чусовой, невыполнение условий лицензии на пользование водными объектами (http://www.urpnso.ru/?news=26). И при этом СУМЗ не платит штрафы за вред, причиненный окружающей среде. Почему?

— Наша задача выявить нарушителя, и по выявленным нарушениям применить санкции в соответствии с полномочиями, в данном случае наложить штраф. А почему СУМЗ не выплачивает штрафы, нужно спросить у его руководителей.

А вообще я согласен, что в некоторых случаях необходимы огромные штрафы. По методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, существуют различные формулы расчетов, в зависимости от способов воздействия на данный объект. Например, в результате аварии нескольких танкеров в Керчинском проливе в Азовское море попали сотни тысяч тонн мазута, серы, нефти. Ущерб оценен природоохранными органами в 6 млрд рублей, и он, конечно, сопоставим с реальным масштабом экологической катастрофы.

Но проблема еще вот в чем. Очень бы хотелось, чтобы органы, которые распределяют средства бюджета, согласовывали с нами, органами, которые выявили нарушения и предъявили иски по возмещению ущерба, данное распределение. Сегодня мы не прослеживаем дальнейшую судьбу этих средств. На наш взгляд, если бы в ряде случаев средства в виде уплаты штрафов и сумм возмещенных ущербов использовались на конкретные природоохранные проекты, было бы лучше.

— А такие примеры есть?

— Например, Екатеринбургский МУП «Водоканал» производит замену очистных сооружений в северной части города, и когда работы закончатся, сточные воды будут там очищаться полностью, с большим запасом прочности. А можно было бы «Водоканал» просто штрафовать.

— Какие проблемы вы выделите в области лесного надзора?

— Правительством РФ утверждены новые таксы для исчисления размеров ущерба в результате лесонарушений. Но мы еще их не использовали. Остается надеется, что они соответствуют реалиям сегодняшнего дня.

Кроме того, сегодня не существует методики для исчисления ущерба при осуществлении недропользования. Есть только платежи, которые уходят в различные бюджеты, но у нас нет полномочий по контролю за ними.

При подготовке расчетов ущерба необходимо лабораторное исследование. Раньше в структуре Росприроднадзора была такая лаборатория, но в ходе реорганизации она была переведена в подчинение Ростехнадзора. Проблема еще и в том, что такие исследования для нас стоят денег. Конечно, в смету расходов включены деньги на лабораторные исследования. Но только плановые. А есть еще внеплановые проверки, например, по обращениям граждан. Эти проверки также требуют анализа.

Основные показатели деятельности

Управления Росприроднадзора по Свердловской области

за 10 месяцев 2007 года.

Проведено 228 проверок (для сравнения за 12 месяцев в 2005 – 391 , в 2006 – 464), из которых 124 плановых, 104 внеплановых. Выявлено 676 нарушений, для устранения которых выдано 575 предписаний. Рассмотрено 294 дела об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц — 94, должностных –132, физических — 68.

Привлечено к административной ответственности 269 лиц (в 2005 – 412, в 2006 – 402). Сумма наложенных штрафов составила 2,031 млн. руб. (в 2005 – 3,424, в 2006 –3,6 млн. руб.), из них на юридические лица — 1,7 млн. руб., на должностные — 0,227, на физические — 0,08. Взыскано штрафов на сумму 1,9 млн. руб. (в 2005 — 1,9; в 2006 —2,2).

По государственному водному контролю и надзору:

Проведено 122 проверки, выявлено 396 нарушений водного законодательства, для устранения которых выдано 358 предписаний. Рассмотрено 85 дел об административных правонарушениях, возбуждено одно уголовное дело. Привлечено к административной ответственности 76 лиц. Наложено штрафов 538,95 тыс. руб. Взыскано штрафов с учётом ранее предъявленных – 614,95 тыс. руб.

По геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр:

Проведено 42 проверки, выявлено 161 нарушение, для устранения которых выдано 120 предписаний. Рассмотрено 44 дела об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности 39 лиц. Наложено штрафов 953,5 тыс. руб. Взыскано штрафов с учётом ранее предъявленных – 773 тыс. руб.

По государственному лесному контролю и надзору:

Проведено 32 проверки, выявлено 79 нарушений, для устранения которых выдано 66 предписаний. Рассмотрено 148 дел об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности 138 лиц. Наложено штрафов 439,8 тыс. руб. Взыскано штрафов с учётом ранее предъявленных – 449,8 тыс. руб.

По государственному земельному контролю в сфере компетенции Росприроднадзора:

Проведено 16 проверок, выявлено 27 нарушений, для устранения которых выдано 19 предписаний. Рассмотрено 9 дел об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности 8 лиц на сумму 71 тыс. руб. Взыскано 51 тыс. руб.

В области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания:

Проведено 10 проверок, выявлено 6 нарушений, выдано 5 предписаний. Рассмотрено 6 административных дел. Наложено штрафов на общую сумму 22 тыс. руб. Взыскано 8,3 тыс. руб.

В области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Свердловской области:

Проведено 6 проверок, выявлено 7 нарушений, выдано 7 предписаний. Рассмотрено 2 административных дела. Наложены штрафы на сумму 6 тыс. руб., которые уже оплачены.

Наиболее часто встречающиеся нарушения:

В сфере недропользования:

· Документы на землепользование не оформлены или не переоформлены в соответствии с новыми требованиями законодательства.

· Нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ.

· Несогласование проектов зон санитарной охраны водозаборных участков.

· Отсутствуют утвержденные запасы полезных ископаемых в государственной (территориальной) комиссии по запасам.

· Не выполняется согласование уровней добычи полезных ископаемых.

В сфере надзора за лесным хозяйством и землепользованием:

· Нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

· Самовольное занятие лесных участков.

· Нарушение правил использования лесов.

В сфере надзора за биоразнообразием и особо охраняемыми природными территориями:

· Приобретение, содержание, продажа объектов животного мира из Красных книг и охраняемых международными договорами без надлежащих документов.

· Изъятие из природной среды других видов без надлежащего разрешения.

· Неполное предоставление информации администрациями проверяемых объектов.

· Невыполнение в срок законного предписания.